黨的二十屆四中全會(huì )提出，“深入推進(jìn)數字中國建設”。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于數字中國建設重要論述的科學(xué)內涵，全面學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，對于深入推進(jìn)數字中國建設、開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面具有重大意義。
準確認識深入推進(jìn)
數字中國建設的重大意義
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻洞察數字時(shí)代發(fā)展大勢和科技創(chuàng )新趨勢，就數字中國建設提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，為深入推進(jìn)數字中國建設指明了方向。
深入推進(jìn)數字中國建設是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。當前，以人工智能為代表的數智技術(shù)加速突破，與其他技術(shù)交叉融合，形成新的組合式技術(shù)簇群，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現重大躍升。數據要素與土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現要素創(chuàng )新性配置，有效發(fā)揮協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用，拓展生產(chǎn)可能性邊界，提高全要素生產(chǎn)率。數字中國建設還通過(guò)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數智化轉型，深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步賦能高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)數字中國建設是構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略之舉。當前，世界各國圍繞數據資源和數智技術(shù)的競爭日益激烈。數字中國建設堅持做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)，打造自信繁榮的數字文化，構建普惠便捷的數字社會(huì )，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。在此基礎上，與相關(guān)國家深入推進(jìn)一批數字基礎設施、智慧城市、數字教育、數字醫療等務(wù)實(shí)合作項目落地實(shí)施，惠及共建“一帶一路”國家廣大人民。
深入推進(jìn)數字中國建設是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。數字技術(shù)的快速發(fā)展和數據資源的深度挖掘，為我們分析復雜問(wèn)題、預判潛在風(fēng)險、開(kāi)展精益管理、實(shí)現科學(xué)決策提供了有力工具。數字中國建設促進(jìn)了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，深化了跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現了政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化，數字化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的作用更加凸顯。
數字中國建設
取得重大成就
各地區各部門(mén)各方面認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，推動(dòng)數字中國建設取得舉世矚目的成就。
數字基礎設施建設和數字技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。全國光纜線(xiàn)路長(cháng)度從2015年的2500萬(wàn)公里增至2024年的7300萬(wàn)公里，增長(cháng)192%，居世界前列。網(wǎng)民規模從2015年的6.88億人增至2024年的11.08億人，增長(cháng)61%，互聯(lián)網(wǎng)普及率從50.3%提高到78.6%。截至2025年11月末，我國5G基站總數達483萬(wàn)個(gè)，居全球第一。全國在用算力中心機架數超1000萬(wàn)個(gè)，算力規模全球第二。集成電路、操作系統等關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破，大模型、具身智能等領(lǐng)域加速崛起，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化整體水平躋身全球第一梯隊。
數據賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效顯著(zhù)。通過(guò)定政策、促供給、建標準、強技術(shù)、育生態(tài)，加快高質(zhì)量數據集建設步伐，推動(dòng)數據要素賦能千行百業(yè)。2024年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10.4%，比“十三五”末增長(cháng)73.8%。全國網(wǎng)上零售額從2015年的3.9萬(wàn)億元增至2024年的15.5萬(wàn)億元，持續保持全球第一。建成了3.5萬(wàn)多家基礎級、230余家卓越級智能工廠(chǎng)，覆蓋超過(guò)80%的制造業(yè)行業(yè)大類(lèi)。數字政務(wù)發(fā)展水平位居世界前列，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”“高效辦成一件事”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等創(chuàng )新實(shí)踐不斷涌現，正在推進(jìn)的“一表通”既為基層減負，也在更大范圍、更深程度上提升了基層治理數智化水平。電子社?？ǜ采w75%以上人口，全國醫保碼用戶(hù)超12億人，人民群眾獲得感明顯提升。
數據要素市場(chǎng)化配置改革提擋加速。印發(fā)實(shí)施“數據二十條”、公共數據資源開(kāi)發(fā)利用等30余項政策制度，數據基礎制度“四梁八柱”基本構建。國家數據基礎設施建設和運營(yíng)穩步推進(jìn)，數據標準化工作體系不斷健全，“數據要素×”行動(dòng)廣泛開(kāi)展，100個(gè)公共數據“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景陸續發(fā)布，多元數據流通服務(wù)機構和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加快涌現。2024年全國數據生產(chǎn)量達到41.06澤字節，占全球數據總量的26.67%。
數字經(jīng)濟和數據領(lǐng)域國際合作不斷深化。深入踐行“四大全球倡議”，積極提出數字經(jīng)濟“中國主張”，得到越來(lái)越多國家的響應。數字-基礎設施“硬聯(lián)通”、數據規則標準“軟聯(lián)通”、數字人才“心聯(lián)通”得到廣泛認同。營(yíng)造中外數字企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，支持鼓勵中國數字企業(yè)“品牌出海”“質(zhì)量出海”，為世界各國提供數字化轉型的好方案好經(jīng)驗。
這些成就的取得，為“十五五”時(shí)期數字中國建設奠定了堅實(shí)基礎、積累了寶貴經(jīng)驗。
推動(dòng)“十五五”
數字中國建設邁上新臺階
國家數據局將貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì )精神，找準數據工作在推進(jìn)中國式現代化新征程中的歷史定位，奮力譜寫(xiě)“十五五”數字中國建設新篇章。
一是深化數據要素市場(chǎng)化配置改革。健全數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護等制度。推動(dòng)規范開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，實(shí)施國有企業(yè)數據效能提升行動(dòng)。深入實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)，以應用場(chǎng)景牽引，營(yíng)造全社會(huì )“供數、用數”良好氛圍?？v深推進(jìn)公共數據“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景建設。多措并舉加大對各類(lèi)數據流通服務(wù)機構的培育力度，繁榮數據市場(chǎng)生態(tài)，加快建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)。
二是推動(dòng)實(shí)數融合向縱深發(fā)展。加快構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，加強數字人才隊伍建設，推進(jìn)城市全域數字化轉型，加速跨領(lǐng)域跨行業(yè)數字化升級改造。加快數字經(jīng)濟創(chuàng )新型企業(yè)培育，梯次培育數字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大數據產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量數據集建設賦能人工智能發(fā)展，推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì )治理深度融合。
三是強化數據科技核心支撐能力。牽住數字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，加強數據要素學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，布局建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)攻關(guān)數據可信流通利用、高質(zhì)量數據集建設評測關(guān)鍵技術(shù)和設備。強化算力、算法、數據等高效供給，夯實(shí)數據基礎設施，推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設和高效集約利用，完善數據標準化生態(tài)體系。
四是筑牢數字中國建設安全屏障。更好統籌數據發(fā)展和安全，健全數據流通安全治理體系，不斷完善制度規則，探索安全合規范式，推動(dòng)形成安全可控、包容審慎的數據發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)數據安全由靜態(tài)防護向流通保障、由分散建設向集約服務(wù)、由被動(dòng)安全向主動(dòng)合規轉變。
(作者劉烈宏系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數據局黨組書(shū)記、局長(cháng))
