1月1日，針對城市更新實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，北京發(fā)布并實(shí)施《北京市城市更新政策激勵工具箱(1.0版)》(下稱(chēng)《政策激勵工具箱》)，加大政策激勵力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　《政策激勵工具箱》分為全面實(shí)施、試點(diǎn)推行、探索研究3大類(lèi)，包括強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優(yōu)化歷史遺留問(wèn)題解決和土地續期、加強區域綜合性更新保障等7方面75項政策措施。

　　推出多批規劃許可

　　豁免項目清單

　　《政策激勵工具箱》提出，41項“全面實(shí)施類(lèi)”激勵政策力求實(shí)現“非申即享”，直接惠及項目主體。這些政策中，多項舉措聚焦規模保障、功能復合與審批優(yōu)化。

　　如建筑規模保障方面，充分發(fā)揮市級彈性預留指標的引導激勵作用，重點(diǎn)對危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級建筑規模指標支持，加大民生保障力度，調動(dòng)各區和市場(chǎng)主體積極性。

　　在功能復合上，推動(dòng)空間垂直開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現地下、地表、地上分層確權，完善存量建筑功能轉換和復合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對文旅設施、體育場(chǎng)館、藍綠空間等不同場(chǎng)景，提供多種復合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。

　　在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。在優(yōu)化審批管理服務(wù)上，推出多批規劃許可豁免項目清單，對支持高精尖、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的老舊廠(chǎng)房?jì)炔考訉痈脑炜芍苯愚k理施工手續。在鼓勵多方參與上，支持組建市、區城市更新專(zhuān)業(yè)平臺公司。

　　中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長(cháng)范嗣斌表示，這是北京立足首都城市戰略定位，落實(shí)國家頂層設計，探索超大城市更新路徑的標志性舉措，將以更大力度推動(dòng)城市更新走深走實(shí)，為首都城市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

　　20項“試點(diǎn)推行類(lèi)”政策

　　將加快落地

　　《政策激勵工具箱》設置了20項“試點(diǎn)推行類(lèi)”政策，旨在通過(guò)局部先行先試，積累經(jīng)驗。

　　試點(diǎn)內容涉及多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，如建筑規模獎勵、老舊廠(chǎng)房加層改造不計入容積率;城市綠地、學(xué)校操場(chǎng)、軌道樞紐等地下空間復合利用;無(wú)手續建筑物認定處置、土地續期和地價(jià)款核定、市屬?lài)蠓课葑馄谘娱L(cháng)至10年;危舊房改造帶押過(guò)戶(hù)“四聯(lián)辦”等。

　　此外，“試點(diǎn)推行類(lèi)”政策還鼓勵對綜合化組團實(shí)行“打包立項”機制，允許統籌各類(lèi)政府資金作為項目資本金;推行更新方案與規劃綜合實(shí)施方案“一次性編制、一次性審查”及并聯(lián)審批;探索一次性招標、設置優(yōu)先投資權等供地方式及可租可售的多元回報機制;開(kāi)展項目“一站式”審批服務(wù)試點(diǎn)等。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚分析，城市更新因場(chǎng)景差異化和需求多元化，面臨土地、產(chǎn)權等諸多實(shí)施挑戰。北京此次發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規模調配、功能混合、產(chǎn)權歸集等瓶頸問(wèn)題，為危舊樓改造、老舊廠(chǎng)房轉型、公共空間活力提升等多元場(chǎng)景提供了精準適配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引導市場(chǎng)主體按需取用，從而穩定市場(chǎng)預期和提振信心。

　　14項“探索研究類(lèi)”政策

　　預留突破空間

　　著(zhù)眼長(cháng)遠，《政策激勵工具箱》明確了14項需深化探索研究的政策方向，為后續攻堅突破預留空間。

　　這些探索包括構建三維產(chǎn)權體模型，明晰權屬關(guān)系及立體空間布局，為推動(dòng)空間復合利用奠定基礎;探索對重點(diǎn)民生、高精尖產(chǎn)業(yè)項目給予土地出讓金分期繳納支持;探索城市更新用地儲供銜接機制。

　　在優(yōu)化審批方面，探索出臺城市更新項目審查審批案例指引，按照不低于現狀、盡量?jì)?yōu)化提升原則實(shí)施審查審批;推動(dòng)審批信息系統優(yōu)化，對8大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)研究分類(lèi)開(kāi)展“一件事”集成辦理等。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院長(cháng)聘教授唐燕認為，“十四五”時(shí)期，北京實(shí)現了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”時(shí)期則邁入深化實(shí)施的深水區，此次“工具箱”的發(fā)布恰逢其時(shí)。它集成了多維度激勵政策，直指規劃管控、土地利用、資金平衡、產(chǎn)權處置、項目審批等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，旨在降低項目交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì )資本和公眾參與更新，是保障“十五五”時(shí)期城市更新任務(wù)落地見(jiàn)效的關(guān)鍵政策引擎。

　　《政策激勵工具箱》已于1月1日起施行。各區各部門(mén)將加大政策支持力度，實(shí)行清單化管理、項目化推進(jìn)和全過(guò)程調度服務(wù)，全力推動(dòng)各項目盡快落地。(袁 璐)