工程造價(jià)審計是重要監督控制體系的核心環(huán)節。在新質(zhì)生產(chǎn)力戰略目標領(lǐng)導下，政府投資亟須建立覆蓋項目全周期的審計階段體系，提升投資項目治理效能、公共資金使用效益，以此助力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
一、審計階段劃分的邏輯基礎與現實(shí)必要性
政府投資項目有一定的特殊性，其資金來(lái)源主要依賴(lài)財政預算撥款、債務(wù)融資，承載著(zhù)公共服務(wù)供給等相關(guān)職能。從它自身性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它決定了工程造價(jià)審計不能簡(jiǎn)單套用一般建設項目的審計模式。一方面，它的公共資金的受托責任屬性要求不能僅在竣工后進(jìn)行相應的實(shí)施結果性審查，因此審計監督必須前置化、過(guò)程化。另一方面，政府工程涉及公共服務(wù)，需要兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益等方方面面，這些多元目標對審計介入的時(shí)機與深度提出了更高要求。而從審計理論演進(jìn)視角審視，傳統工程造價(jià)審計在竣工結算審核階段，屬于事后監督范式，這種模式在計劃經(jīng)濟時(shí)期、小型項目中尚能發(fā)揮作用，但隨著(zhù)政府投資規模擴大，滯后性的缺陷就會(huì )逐漸放大。因此，構建全鏈條審計體系是擺脫傳統模式困境的必然發(fā)展趨勢。
二、事前審計階段：源頭防控的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)
政府項目的事前審計要針對源頭進(jìn)行控制，比如說(shuō)在立項至施工圖設計完成前決策與準備環(huán)節。首先，相關(guān)部門(mén)要審核項目建議書(shū)、可行性研究報告，然后評估投資估算編制是否充分、方法是否科學(xué)、取費標準是否符合現行規定。其次，組織要聚集行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行多方案比選論證，對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的項目從全生命周期成本視角評判經(jīng)濟性、實(shí)踐性。比如說(shuō)，重大基礎設施項目綜合考慮建設期投資、運營(yíng)維護成本、退役處置費用等此外，審計人員要不斷地核查概算編制是否嚴格執行可行性研究報告批復的投資限額，在項目確定前考察工程量計算是否準確、定額套用是否合理、設備材料價(jià)格是否貼合市場(chǎng)行情。最后，還要針對招標文件、合同條款的合規性進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注計價(jià)方式選擇是否適配項目特點(diǎn)、風(fēng)險分擔機制是否均衡、變更索賠條款是否清晰可操作，防止因合同缺陷為后續造價(jià)失控埋下隱患。例如，某審計人員需要對某城市軌道交通項目招標文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現原合同條款中關(guān)于地質(zhì)條件變化的風(fēng)險分擔約定模糊，僅籠統規定“按實(shí)調整”。審計人員隨即提出修訂建議，將巖溶發(fā)育區段的地質(zhì)風(fēng)險劃分為承包人可預見(jiàn)范圍與發(fā)包人承擔范圍，配套采用可調單價(jià)公式，避免后續施工階段因地質(zhì)不確定性引發(fā)的造價(jià)爭議與索賠糾紛。
三、事中審計階段：過(guò)程糾偏的實(shí)時(shí)響應機制
事中審計重點(diǎn)做好應急響應，這是因為一個(gè)項目在落地實(shí)施的過(guò)程中往往要經(jīng)歷較長(cháng)的周期，其間更加容易受到不確定性因素的沖擊，如政策調整、市場(chǎng)波動(dòng)、設計變更等。因此，事中審計的核心要掌控全局、快速預判、即時(shí)糾偏。首先，相關(guān)人員需要深入施工現場(chǎng)強化工程變更與簽證的及時(shí)審計，讓項目變化在變更指令發(fā)出前介入技術(shù)經(jīng)濟論證，重大變更啟動(dòng)專(zhuān)項審計程序，評估對總投資目標的沖擊程度，必要時(shí)提請暫停施工以重新履行審批程序。其次，政府投資項目周期內主要建材價(jià)格可能出現劇烈波動(dòng)，項目組要構建材料設備價(jià)格的動(dòng)態(tài)跟蹤審計機制，可以建立主材價(jià)格信息庫，并根據綜合市場(chǎng)數據設定價(jià)格異常波動(dòng)預警閾值，降低不必要的風(fēng)險。除此之外，項目在實(shí)施的過(guò)程中要依托政府投資項目管理平臺打通發(fā)改、財政、住建、審計等部門(mén)的數據接口，完善事中審計的信息化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如，政府部門(mén)可以建立造價(jià)數據實(shí)時(shí)推送機制，當項目資金撥付進(jìn)度與工程形象進(jìn)度出現顯著(zhù)偏離時(shí)系統自動(dòng)觸發(fā)審計預警，審計人員隨即開(kāi)展穿透式核查，及時(shí)發(fā)現虛報進(jìn)度、套取資金等違規行為。
四、事后審計階段：價(jià)值還原與制度反哺的終極檢驗
政府項目作為公共服務(wù)項目，本質(zhì)上是為了給人民群眾謀福祉。因此，相關(guān)人員在項目結束后需要管理效能回溯。具體而言，審計人員要對項目工程造價(jià)的每一項造價(jià)變動(dòng)的相關(guān)手續與決策進(jìn)行回溯，并進(jìn)行相應的整理，確保項目整體在最終結算后呈現出最真實(shí)的實(shí)際投入。比如說(shuō)，審計人員需要重點(diǎn)審查竣工結算資料的完備性、要通過(guò)現場(chǎng)踏勘與資料比對、要識別虛報工程量等典型問(wèn)題。其次，審計人員要與時(shí)俱進(jìn)利用AI智能分析管理手段識別異常波動(dòng)，并追溯成因。例如，某市政道路項目出現了單位造價(jià)顯著(zhù)高于區域平均水平，則審計人員可以利用科技信息手段深入分析，是地質(zhì)條件特殊還是設計標準過(guò)高、存在管理漏洞，從而通過(guò)原因排除與逐層分析，界定責任歸屬。最后，審計機關(guān)要系統梳理項目全周期暴露出的造價(jià)管理薄弱環(huán)節，并形成具有針對性的審計建議書(shū)，以便于后續為項目提供可復制的經(jīng)驗范式。因此，審計建議書(shū)應當涵蓋制度層面的完善方向。
六、結語(yǔ)
政府投資項目的特殊性意味著(zhù)其工程造價(jià)審計需要構建全鏈條的立體化監督網(wǎng)絡(luò )，從而適配公共治理的現代化要求。因此，各政府部門(mén)要通過(guò)事前審計、事中審計、事后審計使工程造價(jià)審計成為政府投資項目高質(zhì)量發(fā)展的嵌入式保障機制，并以此形成科學(xué)投資決策的體系，讓其成為推動(dòng)政府投資項目治理能力現代化的制度性基礎設施。
作者：王自含 供職單位：鄭州市鄭東新區財政局(審計局)
