水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)減碳的關(guān)鍵領(lǐng)域，而固體廢物與危險廢物(簡(jiǎn)稱(chēng)“固危廢”)處置直接關(guān)系著(zhù)生態(tài)環(huán)境安全。今年全國兩會(huì )，全國人大代表，海螺設計院黨委書(shū)記、總經(jīng)理周金波聚焦重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型帶來(lái)兩份建議：一是設立水泥行業(yè)減碳基金，以破解行業(yè)轉型困局;二是強化固危廢產(chǎn)業(yè)規范治理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　設立減碳基金

　　助力行業(yè)轉型

　　“破解水泥行業(yè)困境，關(guān)鍵在于壓減產(chǎn)能，設立減碳基金是當前形勢下的可行舉措。”周金波說(shuō)。近年來(lái)，受多重因素影響，水泥行業(yè)供需矛盾日益凸顯。而作為碳排放大戶(hù)，水泥行業(yè)碳排放量約占全國總量的10%，行業(yè)盈利困難大幅削減了企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)改造的內生動(dòng)力。

　　為此，周金波建議研究制定“水泥行業(yè)減碳基金方案”?；鹂稍O計開(kāi)放架構，由龍頭企業(yè)、社會(huì )資本為主導出資，吸引金融機構、地方投資平臺及國家級產(chǎn)業(yè)基金等多元主體參與，收購富余產(chǎn)能或指標，由存量企業(yè)根據市場(chǎng)價(jià)格情況，按一定比例向基金繳納資金，保障基金有序運營(yíng)，形成風(fēng)險共擔、利益共享的共同體，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)能利用率從現階段不足50%提升至80%的合理區間，實(shí)現行業(yè)“主體集中，布局優(yōu)化，產(chǎn)能退出”。

　　“可優(yōu)先選擇一體化程度高、行業(yè)整合基礎較好的廣東、廣西地區開(kāi)展試點(diǎn)，探索有效路徑，形成可復制推廣的成熟經(jīng)驗。”周金波說(shuō)。

　　強化規范治理

　　護航固危廢處置行業(yè)發(fā)展

　　周金波高度關(guān)注與水泥行業(yè)密切相關(guān)的固危廢處置行業(yè)。他在調研中發(fā)現，當前固危廢行業(yè)面臨產(chǎn)能亟待優(yōu)化、市場(chǎng)競爭加劇等突出問(wèn)題，導致終端處置企業(yè)虧損面較大，不利于行業(yè)健康可持續發(fā)展。為此，周金波建議：

　　一是優(yōu)化產(chǎn)能，加快填埋處置有序退出。個(gè)別地區暫停新增處置項目審批;嚴格核查“技術(shù)改造”項目;對于長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區，可通過(guò)財稅政策支持，加快填埋處置退出進(jìn)度，并對高風(fēng)險填埋場(chǎng)實(shí)施“一場(chǎng)一策”退出機制。

　　二是規范管理持有危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)。針對部分地區未劃定產(chǎn)廢量上限，導致市場(chǎng)競爭加劇，并帶來(lái)危廢轉移、貯存環(huán)節環(huán)境風(fēng)險等問(wèn)題，嚴格限定其僅可為年產(chǎn)廢量10噸以下小微企業(yè)提供服務(wù)，明確服務(wù)區域、危廢種類(lèi)和最大貯存量，加強對超范圍、跨區域、超規模收運企業(yè)的常態(tài)化監督檢查。同時(shí)要強化監督管理，建立常態(tài)化執法檢查機制，加大非法收集、轉運、貯存等違規違法行為懲處力度。

　　三是鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)提標升級，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，并引導企業(yè)向高附加值資源化領(lǐng)域突破，向“收集—處置—資源化”一體化、集約化發(fā)展。

　　四是支持頭部企業(yè)開(kāi)展兼并重組，提升行業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。(張問(wèn)之)