習近平總書(shū)記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。今年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出加快推進(jìn)新型城市建設，有序推進(jìn)城市更新。
城市更新，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。各地堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快推進(jìn)城鎮老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區改造，提高新型城鎮化建設質(zhì)量，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——編 者
黃色色調大氣典雅，薔薇花散發(fā)出陣陣芳香，居民在廣場(chǎng)休閑鍛煉……位于江蘇省南京市鼓樓區的天津新村小區，建于上世紀80年代，是個(gè)典型的老舊小區。曾經(jīng)，人們對它的印象是設施舊、環(huán)境差。但這兩年，它實(shí)現美麗“變身”，面貌一新。
天津新村小區的變化是南京持續推進(jìn)老舊小區改造的一個(gè)縮影。作為城市更新的一項重要內容，2016年至2021年，南京累計改造城鎮老舊小區1390個(gè)、建筑面積3781萬(wàn)平方米、房屋12427幢、受益群眾43.8萬(wàn)戶(hù);2022年，計劃改造老舊小區128個(gè)，涉及居民3.69萬(wàn)戶(hù)。
問(wèn)計于民，共商共建
從“老破小”變身“新家園”，天津新村小區成功改造有何經(jīng)驗?
“改造哪里、怎么改，居民說(shuō)了算。”小區所在的寧海路街道物業(yè)辦主任賈暉介紹，改造全過(guò)程中，小區居民都發(fā)揮主體作用。
2019年7月，在由街道社區、設計公司、居民代表參加的改造方案會(huì )上，“民間設計師團隊”首次亮相。團隊中有退休人員、企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，共同為小區改造出謀劃策。
天津新村小區位于歷史街區附近，鄰近高校和公園。“要為居民提供一個(gè)與周邊環(huán)境更協(xié)調、更有文化氛圍的空間，改善居民生活體驗。”小區“民間設計師團隊”成員崔曙平建議著(zhù)力解決老舊小區活力不足、文化特色不明顯等問(wèn)題。
根據大家的建議，小區在改造過(guò)程中格外注重與區位特色保持一致：小區大門(mén)選用鋼結構鋁板和棕黃色立柱，體現歷史街區典雅的格調;鄰近高校的墻面打造100米長(cháng)的薔薇花墻，增添青春活力。
南京堅持以人民為中心，努力讓改造成果惠及更多群眾。
棲霞區堯化街道堯安新村北院小區，同樣建于上世紀80年代，老年居民占比較高。從2020年底啟動(dòng)改造到2021年底竣工，街道社區創(chuàng )新制定包保責任制，科室黨員“分包到戶(hù)”，入戶(hù)走訪(fǎng)、座談?wù){研，組織多場(chǎng)居民代表會(huì )議，征集到數十條意見(jiàn)建議，其中多數圍繞適老化改造這一主題。
“老舊小區的適老化改造是很多群眾反映的民生需求，需要特別關(guān)注。”堯化街道工委書(shū)記王永懷介紹，根據實(shí)際情況和居民建議，在小區內規劃建設了200平方米的養老中心，提供助餐、問(wèn)診等30余個(gè)服務(wù)項目;增設了健身器材、休閑涼亭廊道、無(wú)障礙停車(chē)位，方便群眾健身和出行。
多措并舉，宜居實(shí)用
“現在開(kāi)窗，心情特別好!”秦淮區崗虹苑小區居民林德鳳家住二樓，小區的“空中蜘蛛網(wǎng)”曾困擾她很久，“以前那些凌亂的線(xiàn)纜就在窗戶(hù)外面，不美觀(guān)不說(shuō)，打雷下雨還有漏電走火的危險。”不僅如此，這些線(xiàn)纜進(jìn)入樓棟后，雜亂無(wú)章地連接到一個(gè)個(gè)電箱，居民進(jìn)出不小心就會(huì )撞到頭，很不安全。
小區居民曾多次反映線(xiàn)纜問(wèn)題，但此前一直未能解決。究其原因，線(xiàn)纜分屬不同單位，溝通協(xié)調是難點(diǎn)。
2021年5月，事情迎來(lái)轉機——崗虹苑小區進(jìn)行改造，“桿線(xiàn)下地”納入整治工作。
主持“桿線(xiàn)下地”改造的南京秦淮房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司綜合計劃科科長(cháng)周軍介紹，前期開(kāi)挖溝槽，與負責自來(lái)水、燃氣、雨污分流等公司對接埋線(xiàn)方案，中期協(xié)調通信運營(yíng)商，將新的線(xiàn)路接入不同居民家中，后期再將原來(lái)的“蜘蛛網(wǎng)”全部拆除。
樓道中拆掉電表后的空間，安裝了感應燈，方便居民上下樓。“通過(guò)改造，小區外立面整潔、樓道內有序。”周軍說(shuō)。
南京市物業(yè)服務(wù)指導中心副主任張汛石介紹，在老舊小區改造過(guò)程中，許多小區也像崗虹苑一樣，同步實(shí)施了便民、惠民、利民項目。其中，同步推進(jìn)的既有住宅加裝電梯工程，解決了不少老舊小區居民上下樓不便的問(wèn)題。
家住建鄴區江東門(mén)社區天順苑小區的徐阿姨，正是既有住宅加裝電梯工程的受益者。2019年，小區試點(diǎn)加裝電梯，徐阿姨第一個(gè)報了名，“經(jīng)過(guò)溝通，鄰居們很快就達成了加裝電梯的共識。政府補貼了一部分建設費用，當年電梯就建好了。”
“小區14個(gè)單元已全部加裝了電梯。”江東門(mén)社區黨委書(shū)記胡煒介紹，小區還刷新了樓道欄桿、增加了扶手、設置了無(wú)障礙坡道。據統計，2016年以來(lái)，南京市累計加裝電梯1226部。
建管并重，長(cháng)效治理
去年底，秦淮區月牙湖街道天壇新寓小區完成了老舊小區改造，今年初，新的物業(yè)公司恒兆物業(yè)入駐。分管該小區物業(yè)管理工作的公司副總經(jīng)理陳庭書(shū)第一次走進(jìn)小區時(shí)，頗感意外——生活垃圾無(wú)人處理，散落一地。
新改造的小區怎么還有這種問(wèn)題?將垃圾清運后，陳庭書(shū)向居民了解情況。原來(lái)，小區居民對以前物業(yè)公司的服務(wù)不滿(mǎn)意，部分業(yè)主欠繳物業(yè)費，小區管理陷入惡性循環(huán)。
“我們發(fā)揮‘紅色物業(yè)’的優(yōu)勢，帶動(dòng)居民自我管理，實(shí)現小區改造建管并重。”陳庭書(shū)介紹，小區物業(yè)團隊和管委會(huì )中有多名黨員，由街道社區牽頭，成立了事務(wù)共商、活動(dòng)共辦的“紅色物業(yè)平臺”。
小區內的11棟建筑、572戶(hù)居民劃分進(jìn)30個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由小區黨員擔任網(wǎng)格長(cháng)。陳庭書(shū)介紹，小區改造過(guò)程中新建的游樂(lè )場(chǎng)、增設的垃圾分類(lèi)箱，采取共商共治模式管理，網(wǎng)格長(cháng)和居民志愿者輪流值班，與小區物業(yè)協(xié)同配合，保障居民健身安全、小區環(huán)境整潔。
技術(shù)支持也發(fā)揮了很大作用。玄武區梅園新村社區雍園41號小區改造后引入數字化智慧平臺，安裝能夠捕捉高樓拋物墜物運動(dòng)軌跡的攝像頭;電梯內的轎廂感應器，可以智能感知電動(dòng)車(chē)進(jìn)入電梯現象并及時(shí)反饋……
“城市更新行動(dòng)是個(gè)系統工程?？萍际侄翁嵘朔?wù)精細化水平，引導小區居民養成文明習慣，讓居民在城市更新中居住體驗更佳、獲得感更強。”梅園新村社區黨委書(shū)記郝晴晴說(shuō)。
