日前，省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目財政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》，在全國范圍內率先建立“及時(shí)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)”的PPP項目財政承受能力監管機制，牢牢守住PPP項目財政支出責任不超過(guò)一般公共預算支出10%的監管紅線(xiàn)。
省財政廳金融處相關(guān)負責人表示，這一意見(jiàn)的出臺，有利于更好發(fā)揮社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)財政管理改革創(chuàng )新，實(shí)現政府“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”。
社會(huì )資本“入局”，民生工程提速
2月22日，南京首個(gè)公共智能停車(chē)場(chǎng)PPP項目——秦淮區白鷺洲公園西門(mén)停車(chē)場(chǎng)正式對外開(kāi)放。“平均每個(gè)車(chē)位建設費達到七八萬(wàn)元，全部由我們集團出資建設，后期由我們公司負責管理，政府對我們實(shí)施監督和考核。”首中投資管理有限公司南京公司總經(jīng)理劉紅修告訴記者，去年7月，公司中標了南京秦淮停車(chē)場(chǎng)PPP項目，負責區內6個(gè)片區的停車(chē)場(chǎng)建設及后期運營(yíng)。
據悉，該項目建設車(chē)位總數達1198個(gè)，集中在夫子廟、朝天宮、老東門(mén)等景區及老城核心區域，綜合了沉井式、地下平面移動(dòng)、停車(chē)綜合體等多種形式，集合了國內領(lǐng)先的智能化管理技術(shù)，全面提升停車(chē)場(chǎng)利用率。建設投資額2.12億元，預計2022年底全部建成對外開(kāi)放。
利用PPP“激活”老城區，秦淮停車(chē)場(chǎng)的建設是一個(gè)“樣板式”舉措。“根據測算，全區停車(chē)位缺口大約在6萬(wàn)個(gè)左右，如果全部由政府財政兜底，壓力不小。”秦淮區建設局交通科科長(cháng)高志軍表示，將停車(chē)場(chǎng)項目納入PPP，加快了這項民生工程的推進(jìn)力度，緩解了地方財政支出壓力，同時(shí)又能通過(guò)社會(huì )資本的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)集約利用有限的城市資源。
在江蘇，PPP承擔著(zhù)城鄉基礎設施建設、公共服務(wù)供給的重要任務(wù)。省財政廳最新數據顯示，截至2021年1月底，全省共有入庫項目429個(gè)，總投資8356.97億元，涉及污染防治、鄉村振興、交通運輸等17個(gè)領(lǐng)域，已有334個(gè)項目落地，落地總投資6674.51億元，其中社會(huì )資本投資5732.48億元，項目落地率77.86%，高于全國平均水平。
強化動(dòng)態(tài)監控，嚴守監管紅線(xiàn)
PPP項目政府投資部分，依據績(jì)效考核結果向項目公司分期支付，在為當期財政“減壓”的同時(shí)，也給社會(huì )資本未來(lái)長(cháng)期參與項目、持續提升項目建設運營(yíng)效能吃下了“定心丸”。
“PPP項目每年通過(guò)一般公共預算安排的支出責任，不得超過(guò)當年一般公共預算支出的10%。項目進(jìn)展各階段要加強動(dòng)態(tài)監控，特別是項目入庫后的招標采購、合同簽訂和實(shí)際執行等不同階段，財承占比各年都不能超過(guò)10% 。”南京市財政局金融處工作人員表示，PPP項目周期一般在10-30年，政府和社會(huì )資本方在相當長(cháng)時(shí)間內合作，10%是紅線(xiàn)，也是底線(xiàn)，必須嚴守。PPP項目都是當地重點(diǎn)項目，投資額大、項目實(shí)施周期長(cháng)，地方政府要加強對前期、過(guò)程以及績(jì)效等全生命周期監管，推動(dòng)PPP模式可持續發(fā)展。
以南京秦淮停車(chē)場(chǎng)項目為例，該項目合同期超過(guò)20年，如何在政府換屆、企業(yè)換人等情況下，仍確保項目按合同約定持續運營(yíng)是個(gè)現實(shí)課題。“我們創(chuàng )新機制，借調兩名政府工作人員進(jìn)入合作企業(yè)，作為董事和監事，一旦企業(yè)決策不利于項目發(fā)揮公共服務(wù)職能，政府有一票否決權。”高志軍表示，這一舉措已寫(xiě)進(jìn)合同中，一直延續到合同期滿(mǎn)，力求停車(chē)場(chǎng)PPP項目不背離公共服務(wù)的“初心”。
不改“公共”底色，努力實(shí)現雙贏(yíng)
一直以來(lái)，我省對PPP項目的入庫把關(guān)始終是“從嚴從緊”。省財政廳金融處負責人表示，“公益屬性是PPP的絕對底色，項目必須是政府職責范圍內有義務(wù)提供的公共服務(wù)，要包含明確的運營(yíng)內容，還要有相當的使用者付費，目的是提升公共服務(wù)供給效能，體現物有所值。”近年來(lái)省財政廳建立了一整套PPP項目管理的政策體系，入庫審核、試點(diǎn)論證、全生命周期法律顧問(wèn)、財政監督、信息披露、績(jì)效管理等多項制度全國率先。
在緊扣公共屬性的基礎上，挖掘要素資源綜合利用潛力，實(shí)現社會(huì )與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)，是PPP項目行穩致遠的關(guān)鍵。去年8月，南京棲霞區餐廚垃圾處置工程PPP正式啟動(dòng)，投資額2.5億元，其中政府出資5%，剩余95%由3家社會(huì )資本方聯(lián)合出資，并負責建設及運營(yíng)，合作周期28年。按照測算，工程年均可處理轄區廚余垃圾73000噸。
“雖然我們投資額度高，但對于回本、盈利我們很有信心!”南京玖生渼餐廚廢棄物處置有限公司總經(jīng)理孫小忠向記者算了一筆賬，項目應用“預處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”的先進(jìn)技術(shù)，可實(shí)現油、水、渣分離，年產(chǎn)生生物油脂可達4953噸左右，市場(chǎng)價(jià)每噸可售4000元，而垃圾焚燒每年可產(chǎn)生951萬(wàn)度電，上網(wǎng)可按每度0.6元左右售出，只要項目運行正常，盈利前景可期。
省財政廳金融處負責人強調，只有規范發(fā)展，讓政府、企業(yè)、社會(huì )多方共贏(yíng)，PPP項目才能走得更遠。政府部門(mén)要做好PPP整體規劃和項目合同管理，根據公共服務(wù)的新政策新要求，結合項目實(shí)際做好方案和財政承受能力動(dòng)態(tài)調整，讓社會(huì )資本“有盈利但不暴利”。(王夢(mèng)然)
