“開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)不得破壞傳統格局、整體風(fēng)貌、歷史文脈和各類(lèi)歷史文化資源。”“城市更新、危房治理項目涉及產(chǎn)權調整的，可以按照調整后的產(chǎn)權依法申請不動(dòng)產(chǎn)登記。”……10月27日，南京市十六屆人大常委會(huì )第四十一次會(huì )議審議通過(guò)《南京市國土空間規劃條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)。據悉，該條例將按照法定程序報省人大常委會(huì )會(huì )議批準后正式頒布實(shí)施。
記者了解到，今年6月召開(kāi)的南京市十六屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議對《南京市國土空間規劃條例(草案)》進(jìn)行了首次審議。一審過(guò)后，南京市人大法制(工)委提前介入，會(huì )同南京市規劃和自然資源局等部門(mén)，梳理匯總常委會(huì )組成人員意見(jiàn)，認真研究吸納。同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將《條例》(草案)印發(fā)各區人大和江北新區管理機構、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)單位征求意見(jiàn)。先后召開(kāi)部門(mén)論證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )20余次，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，相關(guān)意見(jiàn)建議經(jīng)充分論證后及時(shí)吸納到了條例當中。
二審通過(guò)的《條例》緊扣國土空間規劃“多規合一”的要求，與國家現行的城鄉規劃法、土地管理法進(jìn)行了有效銜接，打通了將國土空間規劃改革落實(shí)到地方的關(guān)鍵環(huán)節。“對完善地方國土空間開(kāi)發(fā)保護利用格局、促進(jìn)空間治理轉型，具有示范性和實(shí)踐性意義。”參與《條例》立法過(guò)程的南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授張京祥表示。
《條例》共八章64條，包括總則、國土空間規劃制定、國土空間用途管制、特定空間規劃管理、國土空間規劃實(shí)施、監督管理、法律責任、附則。與通過(guò)的《條例》(草案)相比，二審通過(guò)的《條例》有著(zhù)諸多的特色亮點(diǎn)。
細化落實(shí)國家戰略要求。圍繞黨的二十大提出的“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”目標，細化了改革要求在地方的落地。第一章總則中，第八條規定國土空間規劃應當落實(shí)國家和區域發(fā)展戰略，并就市人民政府與相關(guān)城市加強國土空間規劃對接作出要求，力求以資源統籌、空間協(xié)作帶動(dòng)實(shí)現區域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
體現南京獨有特色亮點(diǎn)。以《條例》第四章“特定空間規劃管理”為例，《條例》在規劃管理一般共性要求之外，還立足于南京山水城林自然稟賦和人口空間承載能力，對重點(diǎn)領(lǐng)域和地區國土空間規劃作出了具體闡述，強化了空間形態(tài)管控，體現了對未來(lái)發(fā)展的方向引領(lǐng)。
完善國土空間用途管制?！稐l例》提出，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，實(shí)行“山水林田湖草”一體保護，提高用地使用效率，體現生態(tài)優(yōu)先。第二十一條對于各類(lèi)農用地轉用明確了更為細化嚴格的要求，第二十四條鼓勵低效用地再開(kāi)發(fā)，第二十五條規定規劃發(fā)展類(lèi)村莊優(yōu)先使用原有宅基地和村內空閑土地等。
南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，《條例》構建了符合發(fā)展需求、具有南京特色的全域、全要素、全生命周期國土空間管控治理法規體系，為南京高質(zhì)量、可持續發(fā)展提供了有力保障，為國家層面相關(guān)立法作出了先行探索。通訊員 寧人宣
